康西草原、八达岭长城、野鸭湖、百里山水画廊、龙庆峡……历数延庆的旅游景点不胜枚举。在延庆，旅游产业的占比已达到60%，成为了主导产业。最新统计数据显示，去年，延庆县接待游客达到1746万人次。对于这个以山区为主的县来说，如何继续挖掘旅游产业的潜力和发展空间？

作为全国首个旅游综合改革示范县，今年延庆县提出了加快构建“五大体系”，积极探索建立更具活力的旅游管理体制、运行机制和推动旅游转型升级的新模式，为“县景合一”提速。其中之一，就是试点成立八达岭文化创意产业集聚区和康西草原马文化主题休闲功能区管委会，由功能区管委会全面统筹规划制定、资源呵护开发和重大项目策划，促进重点旅游项目落地。

开创中国赛马先河
说起马，延庆县康庄镇康西草原管理处副主任闫建利有说不完的话。

“自古以来，延庆康西周边的村庄就有养马的传统，马文化底蕴较为深厚。与马有关的村庄比比皆是，例如马营、马坊等。这里的资源、气候、土壤等非常适合养马，适合马文化的传播发展。”在记者短暂的采访时间里，“马”成为了闫建利提到最频繁的汉字之一。

在我国文化发展史上，马文化占据着重要的地位。而延庆，曾长期为我国北方少数民族，如山戎、匈奴、鲜卑、西奚等繁衍生息之地，康庄地区素有养马、驭马的传统。而随着技术的发展，马在人类生产生活中的地位有所下降。

如何才能让这一传统文化在现代社会继续传承下去？

于是，康西草原在1989年正式对外营业，地大、草茂、近水成为康西草原独特的资源。其当时是北京地区惟一一个提供骑乘娱乐活动的景区，为骑马爱好者提供了广阔的空间，大量的游人络绎不绝地来到康西草原骑马、观景、游玩，游客最高峰达到26万人次。

康西草原从上世纪90年代起，先后举办了“万马奔腾迎亚运”、“康西杯优马大赛”、“那达慕大会”、“京津冀三地优者赛马大会”等颇具影响力的赛事，车马大赛项目开创了中国赛马项目之先河，让马文化迅速传播于北京周边各省市地区。

各自为战有待整合
随着时间的推移，康西草原的名头越来越响，聚集的“马村”、俱乐部越来越多，而问题也来了。

据统计，康西草原周边散布着24个饲养马匹的村庄和4个具有专业水准的俱乐部以及中国马文化博物馆，是北京地区马匹娱乐、交易聚集区。

“由于过去单纯注重个体功能，使得康西周边聚集区的综合功能未能发挥。”闫建利告诉记者，康西草原周边虽然建有多个俱乐部，但是俱乐部各自为战。由于受环境条件、技术装备和市场需求的影响，发展动力不足，马业发展水平参差不齐，有待整合。

他认为，只有通过整合聚集区的资源，拓展马文化底蕴，充分挖掘草原文化，才是彰显康西草原品牌、建设马文化集聚区的有效途径。

记者了解到，现代马产业是对马及其产品进行综合开发和利用的产业。可开发利用的产品种类很多，现在的马不仅可以役用，也是丰富人们精神生活的一种良好方式。

“发展康西马文化休闲区的当务之急，是重视民间传统赛马与传承和繁荣国际性马术活动，集体育、旅游、文化于一体，市场化运作康西赛马运动品牌，把赛事专业化、国际化，马匹交易产业化，不断积累运营和管理的经验。同时，依托康西草原的生态环境优势和北京国际马球公开赛的品牌优势，开展马术培训、马术表演、马交易、马文化展示等高端产品，打造马文化主题休闲区。”闫建利说，同时还必须研究马产业链，以马文化产业引领带动旅游观光产业、度假产业。只有这样才能让康西的马产业健康、可持续发展。

试点成立马文化功能区管委会
康西草原的“马”将真正地跑起来。延庆县委书记李志军在接受记者采访时透露，今年将试点成立八达岭文化创意产业集聚区、康西草原马文化主题休闲功能区管委会，由功能区管委会全面统筹规划制定、资源呵护开发和重大项目策划，促进重点旅游项目落地。

记者从延庆县了解到，即将试点成立的两个管委会，目前正在紧锣密鼓地筹备中。

“今年，我们还将成立县旅游发展委员会，强化产业促进、资源统筹、发展协调、客源拓展、服务监管等职能，强化对旅游资源的管理、开发和保护职能，实现由旅游行业管理向综合管理转变。”李志军介绍，此外，按照不同的资源禀赋和功能定位，延庆在全域设立了五大旅游功能区，并将成立功能区管委会，统筹整合聚焦各种旅游要素，带动区域经济协调发展。

在体制机制保障体系的支撑下，延庆“县景合一”的旅游产业将转型升级。李志军告诉记者，为了促进区域旅游产业的发展，延庆县还将设立旅游产业发展专项资金，用于对骨干旅游企业、涉旅重点项目、新型旅游业态、旅游创意产品开发和旅游公共服务设施建设的导向性投入，放大政府资金的带动效应。

同时，推进重大旅游项目建设，完成中国延庆世界地质公园创建，加快驻场实景演出、岔道古城开发等项目落地，加快建设康西草原马球中心、环妫河自行车越野基地，不断完善八达岭、康西草原、环妫河等功能区的旅游要素，提升整体服务水平。

“县景合一”建设将提速
记者了解到，延庆位于北京的西北部，是八达岭长城所在地，拥有丰富的自然资源、生态资源、人文资源和旅游资源，是北京著名的旅游县。2012年，全县接待游客达到1746万人次，实现旅游收入47亿元，三次产业比重达到13：25：62，旅游业占第三产业的60%，已成为全县的主导产业。

2011年8月，北京将延庆县确定为北京市旅游综合改革试点县，明确提出延庆要以提升旅游休闲服务能力为重点、以建设“县景合一”的国际旅游休闲名区为主要内容，全面开展旅游综合改革试点工作，加快绿色北京示范区建设。

2012年11月6日，国家旅游局在批复北京为全国旅游综合改革试点城市的同时，正式批复延庆县为全国旅游综合改革示范县。这让延庆县成为了全国首个旅游综合改革示范县。

“作为全国首个旅游综合改革示范县，延庆将立足首都生态涵养发展区的功能定位，积极探索建立更具活力的旅游管理体制、运行机制和推动旅游转型升级的新模式，加快构建体制机制保障、旅游产业、标准服务、旅游设施承载和绿色发展‘五大体系’，为北京建设国际一流旅游城市做出贡献，为全国旅游综合改革做出示范、探索经验，加速建设‘县景合一’的国际旅游休闲名区。”李志军表示。